企業(yè)應(yīng)如何看待新《食品安全法》
發(fā)布時(shí)間：2020-08-06 瀏覽次數(shù)：1515次
新《食品安全法》對原法90%以上的條文進(jìn)行了修改，條款數(shù)量增加了50%。如此多的變化，企業(yè)應(yīng)如何去繁取要，采取有效應(yīng)對措施，我們建議可從以下幾個(gè)方面著手。
1.分清變化和繼承。新法條文的改動(dòng)甚多，但實(shí)際上，新法一方面有突破，另一方面是大量繼承和吸納已有的制度和規(guī)定（比如對新食品原料申請、劇毒農(nóng)藥不得使用、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽說明等等），并在繼承中進(jìn)行調(diào)整。因此，企業(yè)需要透過大量條文更改的背后，了解哪些修訂是實(shí)質(zhì)性變化，哪些修訂是繼承性吸納。對于實(shí)質(zhì)性變化，企業(yè)要根據(jù)就其帶來的新義務(wù)、新要求采取新措施；而對于繼承性條文修訂，盡管沒有產(chǎn)生新的義務(wù)要求，但由于新法采取了更嚴(yán)的法律責(zé)任體系，企業(yè)需要評(píng)估繼承性條文是否帶來責(zé)任的變化。
2.史上最嚴(yán)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。史上最嚴(yán)是對新法的一個(gè)標(biāo)簽式形容。新法大幅度加重了違法責(zé)任，無論是民事賠償責(zé)任還是行政處罰責(zé)任，均體現(xiàn)了懲罰性的立法思路。對于整個(gè)食品行業(yè)企業(yè)而言，直接的影響是違法成本大大提高，尤其對于大型食品經(jīng)營企業(yè)，有必要在加重責(zé)任的大背景下，系統(tǒng)對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估。
3.更新企業(yè)防火墻。在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身從事的具體業(yè)務(wù)，更新企業(yè)的食品安全防火墻，防火墻更新應(yīng)突出兩個(gè)方面，一是新法中實(shí)質(zhì)性變化而帶來的新要求，如食品經(jīng)營企業(yè)自查義務(wù)、保健食品注冊和備案要求、經(jīng)營者索證和記錄保存新要求等等，另一方面是由于責(zé)任加重帶來的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
4.關(guān)注持續(xù)的新變化。《食品安全法》作為上位法，在引入很多變化和突破時(shí)，很多采用原則性規(guī)定，新法給予5個(gè)月左右的時(shí)間作為生效時(shí)間，一方面是為食品行業(yè)主體提供適應(yīng)和準(zhǔn)備期，另一方面也在等待新的執(zhí)行性條例的調(diào)整和到位，比如保健食品的備案制度等等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備的過程中，持續(xù)關(guān)注食品安全領(lǐng)域的新變化。
1.分清變化和繼承。新法條文的改動(dòng)甚多，但實(shí)際上，新法一方面有突破，另一方面是大量繼承和吸納已有的制度和規(guī)定（比如對新食品原料申請、劇毒農(nóng)藥不得使用、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽說明等等），并在繼承中進(jìn)行調(diào)整。因此，企業(yè)需要透過大量條文更改的背后，了解哪些修訂是實(shí)質(zhì)性變化，哪些修訂是繼承性吸納。對于實(shí)質(zhì)性變化，企業(yè)要根據(jù)就其帶來的新義務(wù)、新要求采取新措施；而對于繼承性條文修訂，盡管沒有產(chǎn)生新的義務(wù)要求，但由于新法采取了更嚴(yán)的法律責(zé)任體系，企業(yè)需要評(píng)估繼承性條文是否帶來責(zé)任的變化。
2.史上最嚴(yán)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。史上最嚴(yán)是對新法的一個(gè)標(biāo)簽式形容。新法大幅度加重了違法責(zé)任，無論是民事賠償責(zé)任還是行政處罰責(zé)任，均體現(xiàn)了懲罰性的立法思路。對于整個(gè)食品行業(yè)企業(yè)而言，直接的影響是違法成本大大提高，尤其對于大型食品經(jīng)營企業(yè)，有必要在加重責(zé)任的大背景下，系統(tǒng)對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估。
3.更新企業(yè)防火墻。在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身從事的具體業(yè)務(wù)，更新企業(yè)的食品安全防火墻，防火墻更新應(yīng)突出兩個(gè)方面，一是新法中實(shí)質(zhì)性變化而帶來的新要求，如食品經(jīng)營企業(yè)自查義務(wù)、保健食品注冊和備案要求、經(jīng)營者索證和記錄保存新要求等等，另一方面是由于責(zé)任加重帶來的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
4.關(guān)注持續(xù)的新變化。《食品安全法》作為上位法，在引入很多變化和突破時(shí)，很多采用原則性規(guī)定，新法給予5個(gè)月左右的時(shí)間作為生效時(shí)間，一方面是為食品行業(yè)主體提供適應(yīng)和準(zhǔn)備期，另一方面也在等待新的執(zhí)行性條例的調(diào)整和到位，比如保健食品的備案制度等等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備的過程中，持續(xù)關(guān)注食品安全領(lǐng)域的新變化。
